Городская дума — состав, документы и поиск городского предка

Городская дума — выборный орган городского самоуправления, учреждённый Жалованной грамотой городам 21 апреля (2 мая) 1785 года. Она распоряжалась городским хозяйством: благоустройством, торговыми рядами, пожарной частью, училищами, больницами и богадельнями, а также раскладкой и сбором городских налогов. По грамоте 1785 года собрание градского общества выбирало гласных в общую городскую думу от шести разрядов обывателей, а общая дума ставила из своего состава шестигласную думу для постоянной работы под началом городского головы. Городовое положение 1870 года сделало выборы всесословными и имущественными, положение 1892 года сузило круг избирателей. Думы работали до 1917–1918 годов, когда их функции перешли к Советам. Для родословной дума ценна тем, что вела персональный учёт городских обывателей и владельцев недвижимости.

Дума была распорядительным органом, управа — исполнительным. Гласные думы собирались на заседания, обсуждали и принимали решения: утверждали смету городских доходов и расходов, раскладку сборов, планы построек, отводили землю, назначали пособия. Управа состояла из нескольких членов, избранных думой, работала постоянно под председательством городского головы и вела текущее делопроизводство — оценку недвижимости, выдачу свидетельств, переписку с губернским правлением, надзор за городскими заведениями. Для исследователя разница практическая: журналы заседаний думы дают имена гласных и краткие формулировки решений, а личные сведения о рядовых горожанах отложились в делах управы — в оценочных и окладных книгах, списках избирателей, делах о причислении. В архивах эти фонды нередко идут парой, а иногда объединены в один фонд города.

Городовая обывательская книга — реестр городского населения, введённый Жалованной грамотой 1785 года и разделённый на шесть частей по разрядам обывателей. В первую часть вносили настоящих городовых обывателей, владевших в городе домом или землёй, во вторую — купцов трёх гильдий, в третью — цеховых ремесленников, в четвёртую — иногородних и иностранных гостей, в пятую — именитых граждан, в шестую — посадских. Запись делали посемейно и указывали имя, отчество и фамилию главы семьи, его возраст, жену и детей, имущество в городе, промысел или занятие, службу в городских должностях, иногда сведения о происхождении и о том, откуда семья прибыла. По сути это городская посемейная перепись, составленная самим городским обществом. Сохранность неровная: в губернских городах книги велись аккуратнее, чем в уездных.

По грамоте 1785 года участвовали члены городского общества, разделённые на шесть разрядов, причём каждый разряд выбирал своего гласного. Городовое положение 16 (28) июня 1870 года ввело всесословный имущественный порядок: голосовали жители, платившие городские сборы с недвижимости, торговли или промысла, а также учреждения-плательщики. Избирателей делили на три разряда по сумме налогов так, чтобы каждый разряд платил примерно треть общей суммы и выбирал треть гласных. Городовое положение 11 (23) июня 1892 года ограничило право голоса владельцами недвижимости не ниже установленной оценки и держателями купеческих свидетельств, отсекло квартиронанимателей и приказчиков, а также усилило надзор губернатора. Женщины могли участвовать через доверенных лиц по своему имуществу. Списки избирателей публиковали в губернских ведомостях, и это удобный источник для поиска.

Наиболее ценны четыре группы. Первая — городовые обывательские книги и списки обывателей по разрядам: посемейный состав с возрастами и имуществом. Вторая — оценочные и окладные книги недвижимости: владелец, адрес, описание строения, оценка, сумма сбора; по ним устанавливают, где стоял дом предка, и прослеживают переход собственности к наследникам. Третья — списки избирателей в гласные с именем, отчеством, фамилией, адресом и основанием ценза. Четвёртая — дела о причислении в городское общество и об увольнении из него; в них подшиты метрические выписки, приговоры сельских или мещанских обществ, справки об уплате податей, паспортные документы. Дополнительно смотрите книги выдачи торговых свидетельств, дела о призрении сирот и вдов, журналы заседаний, где гласные названы поимённо.

Фонды городских дум и управ хранятся в государственных архивах областей, краёв и республик по месту нахождения города, а для столиц — в центральных городских архивах. Для периода до 1785 года смотрите фонды магистратов и ратуш, для советского времени — фонды городских Советов, к которым перешли функции. Начинайте с путеводителя по фондам архива и с описи: определите город и годы, найдите фонды с названиями «Городская дума» и «Городская управа», затем по описи выберите нужный тип дела. Обывательские книги ищите на конец XVIII и первую половину XIX века, оценочные книги — на вторую половину XIX века, списки избирателей — на период после 1870 года. Если опись не опубликована, направьте письменный запрос с фамилией, годами и указанием, что вас интересуют сведения о владении недвижимостью и о причислении к городскому обществу.

Причисление к мещанскому обществу оформляли через городскую управу и мещанскую управу с участием казённой палаты, которая вела податной учёт. Дело начиналось с прошения человека о принятии в общество, к нему прилагали увольнительный приговор прежнего общества, если предок выходил из крестьян, справку об отсутствии недоимок, метрическое свидетельство, иногда паспорт и свидетельство о явке к воинской повинности. Общество выносило приговор о приёме, а казённая палата издавала распоряжение о причислении с указанием, с какого оклада и года человек числится в новом сословии. Такие дела лежат в фондах городской управы, мещанской управы и казённой палаты областного архива; ищите по алфавиту фамилий в описи. Найденное дело нередко называет отца, прежнее место жительства и точный год перехода семьи в город.

Сегодня городская дума — представительный орган местного самоуправления городского округа или поселения: депутаты избираются населением на муниципальных выборах, принимают устав города, местный бюджет, правила благоустройства и землепользования, устанавливают местные налоги и контролируют администрацию. Заседания открытые, решения публикуются на официальном сайте и в местном издании, там же размещают сведения о депутатах и графики приёма. Дореволюционная дума при внешнем сходстве стояла на другом основании: выборы были не всеобщими, а имущественными, гласных выбирали плательщики сборов, а надзор осуществлял губернатор. Общее у них одно — городское хозяйство и городская казна. Для генеалогического поиска современная дума бесполезна: старые документы находятся не в ней, а в государственном архиве региона, куда переданы фонды дореволюционной думы и управы.