Губерния

Что такое губерния

Губерния — основная административно-территориальная единица Российской империи XVIII–начала XX века. Между уездами (низшая единица) и страной в целом губерния была главным уровнем управления, где сосредотачивались государственные учреждения: губернская канцелярия, казённая палата (финансы), палаты уголовного и гражданского суда, губернское правление, а с 1864 года — губернская земская управа.

Губернии существовали с 1708 по 1929 год. После Декрета ВЦИК от 14 января 1929 года они были заменены областями, краями и автономными республиками советского периода.

Реформа Петра I 1708 года

Указ Петра I «Об учреждении губерний и расписании к ним городов» от 18 (29) декабря 1708 года ввёл первое деление России на губернии. Поначалу было создано 8 губерний:

1. Московская — центр Москва, охватывала собственно Великороссию

2. Ингерманландская (с 1710 года — Санкт-Петербургская) — север-запад с новой столицей

3. Киевская — Малороссия

4. Смоленская — западные земли

5. Архангелогородская — север

6. Казанская — Поволжье и территории к юго-востоку

7. Азовская — южные приграничные земли

8. Сибирская — Урал, Сибирь, Дальний Восток

Губернии были огромными по площади — Сибирская занимала почти всю территорию от Урала до Тихого океана. Управлялись назначаемыми царём губернаторами, обладавшими гражданской и военной властью. Это были временные административно-военные образования, плохо приспособленные к гражданскому управлению.

В 1719 году Пётр I провёл вторую реформу: губернии разделили на провинции (всего около 50), а провинции — на дистрикты. Эта система просуществовала до Екатерины II.

Реформа Екатерины II 1775 года

После Пугачёвского восстания 1773–1775 годов Екатерина II провела «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» от 7 (18) ноября 1775 года. Это была фундаментальная административная реформа:

• Число губерний увеличено до 40 (к концу её правления — до 50)

• Губернии стали значительно меньше по площади, рассчитываясь по принципу «300–400 тысяч душ мужского пола»

• Учреждён институт уездов (уезд — единица в составе губернии, обычно 10–15 уездов на губернию)

• Создан развитой аппарат управления: казённая палата (финансы), палата уголовного и гражданского суда, дворянская опека, нижний земский суд, городской магистрат

• Введены губернские дворянские депутатские собрания для местного самоуправления дворян, ведения родословной книги дворянства

Реформа Екатерины заложила основу административной системы Российской империи, существовавшей с минимальными изменениями до 1917 года.

Развитие в XIX–начале XX века

В XIX веке число губерний продолжало расти за счёт расширения империи и разделения слишком крупных:

• К 1825 году — около 49 губерний

• К 1861 году — около 63 губернии

• К 1914 году — 81 губерния и 20 областей (всего 101 территориальное образование)

«Области» — особая разновидность губерний для окраин: казачьи области (Войско Донское, Кубанская, Терская), Закавказье, Средняя Азия, Дальний Восток. Разница в основном в специфике управления (преобладание военной власти).

Крупнейшие губернии Европейской России:

• Архангельская — около 850 тысяч квадратных километров

• Вологодская — около 400 тысяч

• Пермская — около 332 тысяч

• Олонецкая — около 175 тысяч

Густонаселённые губернии Центрального региона:

• Московская — около 33 тысяч квадратных километров с 2,4 миллионами жителей (1897)

• Тульская — около 30 тысяч с 1,4 миллионами

• Курская — около 47 тысяч с 2,4 миллионами

• Воронежская — около 65 тысяч с 2,5 миллионами

Структура губернского управления

К середине XIX века в каждой губернии действовали:

• Губернатор — главный представитель власти, назначаемый императором

• Губернское правление — основной орган гражданского управления

• Казённая палата — финансы, налогообложение, ревизии, подушная подать

• Палата уголовного и гражданского суда — высшая судебная инстанция в губернии (до судебной реформы 1864 года)

• Палата государственных имуществ — управление государственными землями и крестьянами

• Дворянское депутатское собрание — корпоративный орган дворянства

• Губернская земская управа (с 1864 года) — выборное земское самоуправление

• Губернская земская больница и училище — социальные учреждения земства

Губерния делилась на уезды — обычно 10–15 в каждой. Уезд — на волости (после 1861 года) — около 5–15 волостей в уезде. Волость — на сельские общества (общины).

Губернии и архивные документы

Губернская административно-территориальная привязка важна для архивного поиска. Большинство документов организованы по губерниям:

Указание губернии для каждого предка обязательно при заполнении редактора древа — это критически важно для последующего архивного поиска. О уезде и волости — отдельные термины. Адреса архивов с фондами — в каталоге учреждений.