Сельсовет — что за орган власти и какие книги он вёл о жителях

Что такое сельсовет

Сельсовет (сельский Совет) — низовое звено советской власти в деревне: выборный орган, который с 1917–1918 годов до реформы местного самоуправления 1990-х управлял территорией из одного или нескольких селений и вёл на ней весь текущий учёт населения. Для родословной это главное учреждение советского времени: похозяйственные книги, записи о рождениях, браках и смертях, справки о составе семьи, списки избирателей и военнообязанных рождались именно здесь.

Слово работает в двух значениях, и их стоит разводить. Первое — учреждение: сельский Совет депутатов и его исполнительный комитет с председателем и секретарём. Второе — административно-территориальная единица: «деревня Гусево Петровского сельсовета Юрьевского района». В архивной описи вы встретите оба смысла сразу — фонд назван по учреждению, а населённые пункты внутри дел перечислены по территории.

Название менялось вслед за конституциями: сельский Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в первые годы, сельский Совет депутатов трудящихся по Конституции 1936 года, сельский Совет народных депутатов после 1977 года. Делопроизводство при этом шло по одной логике, и для поиска разница невелика.

Как сельсоветы сменили волости

Сельсовет занял место, которое до революции держали сельское общество и волость, но получил куда более широкие учётные функции. Советы на селе возникли в 1917–1918 годах, Конституция РСФСР 1918 года закрепила их как основу власти, а старое деление окончательно ушло в ходе районирования 1923–1930 годов: губернию, уезд и волость сменили край (область), район и сельсовет.

Масштаб единицы уменьшился. Волость дробилась — на её землях появлялось по нескольку сельсоветов, каждый на несколько соседних селений с центром в самом крупном из них. Дальше границы перекраивали снова и снова: коллективизация привязала сельсовет к колхозу, укрупнение колхозов 1950 года потянуло за собой укрупнение сельсоветов середины 1950-х, а перекройка районов 1962–1963 годов и её отмена в 1965-м ещё раз перетасовали подчинение деревень.

Институт дожил до Конституции 1993 года и Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: сельсоветы стали сельскими поселениями. В Башкортостане, Алтайском крае, Оренбургской и Нижегородской областях слово уцелело как название территориальной единицы, хотя органа с таким именем уже нет.

Похозяйственная книга — главный источник

Похозяйственная книга — подворный посемейный учёт всех хозяйств сельсовета и лучший советский документ для деревенской родословной. Систематический похозяйственный учёт ввели в 1934 году; книгу закладывали сразу на несколько лет (сначала на три года, позднее на пять) и заполняли подворным обходом.

На каждое хозяйство отводился отдельный лицевой счёт. В нём записывали:

• всех членов двора: фамилия, имя, отчество, отношение к главе хозяйства, год рождения (в поздних книгах — полная дата);
• отметки о выбытии с датой: смерть, призыв в армию, отъезд в город, замужество, арест;
• национальность, грамотность или образование, место работы, членство в колхозе;
• постройки, скот, площадь приусадебного участка, посевы.

Ценность в том, что это не срез, а хроника. Проследив один двор по книгам 1930-х, 1940-х и 1950-х годов, вы получаете годы рождения детей, дату смерти стариков, момент, когда семья снялась с места, и адрес, куда уехала. В книгах военных лет встречаются пометы о призыве и о выбытии по смерти — иногда это единственное документальное упоминание о судьбе человека.

Действующая форма похозяйственной книги утверждена приказом Министерства сельского хозяйства России 2010 года, так что учёт не прервался: сельские поселения ведут те же лицевые счета, что вёл сельсовет.

Записи актов и прочие бумаги сельсовета

Рождения, браки и смерти в деревне регистрировал сельсовет — вторая причина, по которой генеалог приходит в его фонд. Гражданскую регистрацию ввёл декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18 (31) декабря 1917 года, а декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви от 20 января (2 февраля) 1918 года снял учёт населения с приходов окончательно. Сначала записи вели волостные и уездные отделы, после районирования обязанность перешла к сельским Советам, а в райцентрах работали бюро ЗАГС. С 1934 года органы записи актов подчинялись НКВД, в 1956 году их вернули исполкомам местных Советов.

Отсюда практический вывод: свидетельство о рождении, выданное в деревне в 1930–1960-е годы, как правило оформлял секретарь сельсовета, а первый экземпляр актовой книги уходил в район.

Кроме актовых и похозяйственных книг в делах сельсовета оседали:

• списки избирателей по каждой кампании — с адресом двора и годом рождения;
• списки лишённых избирательных прав 1920–1930-х годов с мотивировкой: торговец, служитель культа, бывший урядник;
• документы коллективизации и раскулачивания, списки колхозных дворов;
• книги учёта военнообязанных военно-учётного стола и извещения о погибших;
• окладные книги сельхозналога и списки самообложения;
• протоколы сессий и заседаний исполкома, где всплывают разделы дворов, опека над сиротами, семейные тяжбы;
• справки на выезд: до паспортизации села, начатой постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года, колхозник получал такую справку вместо паспорта.

Как выйти на документы конкретного сельсовета

Первый шаг — привязать деревню к сельсовету и району на нужный год, иначе поиск идёт вслепую. Дальше порядок такой.

1. Установите исторический адрес: населённый пункт, сельсовет, район, область на интересующую дату. Опора — справочники административно-территориального деления региона и списки населённых мест, изданные по итогам переписи 1926 года: в них деревни расписаны по сельсоветам.
2. Проверьте переделы. Между 1929 и 1965 годами деревню могли трижды передать из сельсовета в сельсовет, и документы разойдутся по разным фондам.
3. Найдите держателя. Похозяйственные книги последних десятилетий и текущие дела остаются в администрации сельского поселения — правопреемника сельсовета; более ранние передают в архивный отдел администрации района или в государственный архив области, где они лежат в фондах исполкомов сельских Советов. Координаты и режим работы смотрите в справочнике архивов и учреждений.
4. Пишите точечный запрос: фамилия, имя, отчество, год рождения, деревня и сельсовет, что именно нужно — выписка из похозяйственной книги за такие-то годы, справка о составе семьи, подтверждение родства.
5. Отдельно ведите линию актовых записей. Книги записи актов гражданского состояния хранятся сто лет со дня составления записи (Федеральный закон № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 года), после чего передаются в государственные архивы; записи начала 1920-х уже уходят в архивы, а более поздние выдаёт орган ЗАГС при подтверждённом родстве.

Выписки удобно сразу раскладывать по поколениям: проще создать семейное древо и вносить в него даты, адреса и пометы о выбытии по ходу работы, чем сводить потом стопку разрозненных копий. Общий маршрут по советским фондам разобран в статье «Генеалогия советского периода» — сельсовет там одна из опорных точек.

Ограничения и частые ошибки

Сельсовет — не деревня. Он объединял несколько селений, и центр мог стоять в соседнем селе, поэтому запрос «по деревне» без названия сельсовета архив нередко возвращает ни с чем.

Что ещё сбивает поиск:

• Переименования. Сельсовет менял имя вслед за центральным селением или получал «идейное» название, а фонд в архиве числится под последним вариантом.
• Неполная сохранность. Похозяйственные книги 1930-х годов уцелели далеко не везде: часть погибла в оккупацию, часть уничтожили по истечении срока хранения, часть осела в администрациях поселений без описи.
• Возраст на слух. Годы рождения в похозяйственную книгу вписывали со слов главы двора, расхождение с актовой записью в один-три года — обычное дело; первичным считайте документ ЗАГС.
• Смешение документов. Похозяйственная книга — не домовая книга (та городская) и не колхозная книга учёта трудодней; выписки из них дают разные сведения и хранятся в разных местах.
• Доступ. Сведения о живых и недавно умерших закрыты как персональные данные, выписку дадут при подтверждении родства цепочкой свидетельств.

Деревенская линия обрывается на 1917 годе, когда заканчиваются метрические книги, и продолжается именно в делах сельсовета — если знать, за какой год и в каком фонде их спрашивать.